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李大昕什么是“一件事”? “其他材料”是哪些?

李大昕什么是“一件事”? “其他材料”是哪些?

  “他们是省里来调研督察的?”5月18日上午9点,桐庐县行政服务中心5楼,拿着刚从窗口领到的营业执照,年轻的徐丽琴正式成为一家小微企业的法定代表人。她没想到,“省里来的人”会和她一起等着营业执照的新鲜出炉,更没想到他们这么关心小微企业办事能不能真正实现“最多跑一次”。

  5月17日至19日,省人大常委会党组书记、副主任王辉忠带队的调研督察组来到杭州桐庐,蹲点开展“最多跑一次”改革调研督察。三天里,督察组先后走访桐庐县行政服务中心、分水镇便民服务中心等多个行政服务窗口,面对面地向企业、群众了解办事感受,倾听政府部门和服务窗口的困惑,也通过督察发现问题、把脉问诊,寻求解决之道。

  信息跑、服务跑代替群众跑

  桐庐县行政服务中心是桐庐群众、企业到政府部门办事的主要窗口,也是推进“最多跑一次”改革的主阵地,仅今年1—4月,中心产生的办件量就有20多万件。

  20多万件事项里有多少能实现“最多跑一次”?县行政服务中心主任方义成说,目前,和群众、企业关系最密切的养老、医保、市民卡、公积金、商事登记、不动产交易登记等领域事项,已全部实现“最多跑一次”,占总办件量的83.05%。这其中,李大昕能现场办结的占84.29%。

  对于“最多跑一次”,老百姓关心的可不是数字,而是实实在在的办事感受,“很多时候,恰恰是没实现的那百分之十几影响了群众的获得感。”方义成说,比如办一件事要跑多个部门,或者因材料不齐要跑第二次等,都是改革的痛点和堵点。为此,桐庐县行政服务中心专门设立了投资项目、社会事务等8个综合进件窗口,老百姓只要把材料统一交到综合进件窗口,就能实现“一个窗口进、一个窗口出”,不用再多处跑。如果办事人忘带、少带证件、材料时,各窗口可依靠彼此间的信息资源共享互查帮助补齐,通过“信息跑”、“服务跑”代替“群众跑”。

  作为杭州市人大代表,两周前,杭州安厨电子商务有限公司人力资源部总监王晓桢此前也悄悄去桐庐县行政服务中心督察过,“我是去办房产过户的,上午8点半到,办好出来正好9点,只用了半个小时。”王晓桢说,除了快,还有一个细节让她印象深刻,她用完印泥后窗口工作人员及时递上了纸巾,“感觉很温馨,我那天特意把这事发到了微信朋友圈,为‘最多跑一次’点赞。”

  “最多跑一次”中的困惑

  虽然赢得了群众的点赞,可随着“最多跑一次”改革的深入,难题和困惑也困扰着桐庐、杭州两级政府部门。

  “到底什么是‘一件事’?群众、企业眼里的‘一件事’和我们认为的‘一件事’有差别。”在分水镇便民服务中心,工作人员告诉督察组,因为各部门的职权不同,群众眼里的“一件事”,具体办起来常涉及不同部门、不同事项。对“一件事”的理解不同,曾导致办事群众和窗口工作人员吵过架。同样,什么是“跑一次”,是跑政府部门一次,还是各部门跑一次,也存在理解偏差。

  综合进件窗口是杭州破除群众办事要跑多部门的一大探索,但由于一些部门间业务系统不对接、不联通,“一窗进、一窗出”的背后,是窗口后端工作人员的“人工送达”。而且,由于有的部门无法并联审批,群众、企业要重复提交材料,窗口工作人员也要“二次录入”。“比如办理不动产交易登记,因为住建、不动产、财税三部门要分别录入各自系统,就要提供三套同样的材料,加重了办事群众的负担,行政效率也没有真正提高。”桐庐县行政服务中心业务科科长吴飞说。

  另外,在一些审批事项规定的申报材料中,“其他材料”也常让窗口工作人员无所适从、办事群众叫苦不迭。有企业人员提出:“我们最怕的就是这4个字:同一个事项,不同地区、不同经办人员的解释五花八门。”

  更大的困扰来自于现行的法规政策。随着行政审批制度改革的推进,部分审批管理权限已由省级下放到市级,但市级却无法再下放,导致基层政府审批链断层。比如,省消防总队已将商业综合体、大型人员密集型场所和易燃易爆场所等的审批权限下放到杭州市消防支队,但未下放到杭州九个城区消防大队,导致无法实行属地管理,企业办理审批的速度还是提不上去。

  推动“最多跑一次”改革跑出加速度

  面对改革中遇到的困惑和难题,怎样有效地寻求突破,加速推进?5月19日,督察组召开座谈会,听取桐庐县、杭州市两级政府推进“最多跑一次”改革的工作进展及杭州市人大常委会开展调研督察的汇报,并针对督察中发现的问题帮助理清思路,提出意见,寻求解决之策。

  关于“最多跑一次”,不仅群众和政府部门对“一件事”的理解有偏差,在具体事项上也存在口径不一致、范围不准确、上下不统一等问题。督察组提出,要推进“最多跑一次”事项办理标准化,制定和发布地方标准,科学界定“一件事”的边界,科学制定“最多跑一次”事项清单,明晰“一件事”和“一个事项”的区别,不能把“一件事”模糊化,把“跑一次”概念化,防止片面追求数量、不重质量,更不能变成“数字游戏”。

  对“一个窗口”联合办理中的办理材料重复申报、网上材料“二次录入”问题,督察组提出,光靠目前办事场所集中还不够,要明确一个牵头部门,使申报材料、申报依据、相关解释等实现统一,细化办事要求,优化窗口流程,同时通过上下左右联动,推进“一张网”的互联互通,打破信息孤岛,最终实现数据共享、功能整合。另外,对法规政策的“瓶颈”制约,要及时清理和修改、完善与改革不相适应的法规政策,推动“最多跑一次”改革跑出加速度。

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